天皇杯の開催地は下位カテゴリーが優先ではあるけど、開催拒否はできるからな
チケット管理とかの人員確保ができなかったんでしょ

あと一応「J1チームとの試合では最低収容人数15,000人のスタジアムが必要」ってのもあったはず