国立だと来場者数が多くて、入口も複数あるからね。引き換え券とガイドを袋かなんかに入れて配るんでしょう。さらに国立の来場者数をいちいちその場でセットしてらんないから、事前にセットしたものを持ち込む形式かと。
遅めに行くとガイド自体の配布が終わってたり、袋なしでガイドのみ（＝絶対当たらない）ってことになりそう。