そんな無理に解釈しなくてもいいんじゃないですかね
J3まで含めても含めなくてもいいですが、今は県庁所在地は大半がJクラブがある街ですからわざわざアピールにはならない
県庁所在地じゃない都市にJクラブは少数派なのですから、名刺に刷りこんでアピールにはなる
そんな程度の話じゃないですかね