待機列人数申請は2人までとか明確なルール決めれば良いですよね。
すぐにでも対応出来るし経費ゼロでしょ。

座席キープは非常識なぐらい抑える人がいるから問題。
普通に2〜3人分とかなら文句出ないと思うけどね。
座席キープは係配置するしか方法ないかも。
それか下の人が提案したように配布物でキープさせるか。
入場時に1人で配布物2〜3枚までとかなら文句少ないと思う。

結局は常識の範囲でみんなが行動すれば良い事だけど現状考えるとルール定義は必要。