Jリーグ規約第42条に最強のチーム(ベストメンバー)で試合に参加しないといけませんよ。と書いてあります。
その対象試合が第40条に規定されていますね。
その中には天皇杯も入っているかと思われます。
多分、｢�I前各号のほか、理事会が指定した試合｣がそうかな？
この規定により、天皇杯もベストメンバーで参加しないといけません。

しかし、罰則などを規定した｢Jリーグ規約第42条の補足基準｣には、第1条にJ1リーグ戦およびリーグカップ戦における先発メンバーの規定。
第2条にJ2およびJ3リーグ戦における先発メンバーの規定についてしか書かれていません。

ですので、天皇杯はベストメンバーで参加しないといけないけれど、罰則は現時点で特に無しというわけですね。

長文失礼しました。
色々な情報が投稿されていましたので、しっかり規約を確認してみました。