天皇杯はJリーグの規定を受けません。天皇杯は、Jリーグのチームも参加する、１種登録があればどのチームも参加可能なオープン大会、ですから。したがってベスメン規定は適用されないはずです。（理論的には高校どうしの決勝戦だってあるんだから。実際、釜本のいた早稲田は社会人チームを破ってチャンピオンになってる。）