決まりとして必ずアクティブに応援しなきゃならないエリア、というのは多分作れない。強制はできない。
雰囲気を作るしかないでしょうね。
回りが声出してないから出しにくい、と言わず、一人でも出せばいいのでは？そうすれば「あ、あの人が出してるから俺も声出すか」となるんじゃないの？
自分が最初の一人になればいいんだと思う。