動員が少ないのは「勝たない」から。
見に行ってもろくに勝てないチームなんて誰が見たくなる？

楽して勝ち馬に乗りたい県民だから、負けても雰囲気がいいから応援しようってこともない。

下手したら、残留ギリギリのJ3より無双できるJFLの方が動員増えるかも(無双できるかどうかは不明)