いやいや、あくまで主導は自治体です。

47都道府県、全部国が決めたら、

なぜあの県は飲食店が営業OKなのに、うちの県だとだめなんだ！

となるでしょ？

緊急事態宣言も、あくまで自治体の要請に従って国が出すものよ。